Índice Municipal de Desarrollo Uruguay
CEMET presentó el Primer Índice Municipal de Desarrollo en Uruguay
El evento reunió intendentes y alcaldes quienes a través de paneles analizaron e intercambiaron sobre puntos neurálgicos relacionados con el desarrollo territorial del país desde diferentes perspectivas.El Centro de Estudios Metropolitano, CEMET desarrolló este jueves la presentación del Índice Municipal de Desarrollo en Uruguay.
Asimismo estuvieron presentes autoridades ministeriales, representantes del cuerpo diplomático acreditado en el país y figuras políticas destacadas. La economista, presidenta y fundadora de CEMET, Laura Raffo, moderó el diálogo que delineó el análisis sobre desarrollo urbano, territorial y económico de los departamentos y municipios uruguayos.
Raffo señaló que a partir de las distintas investigaciones que se realizaron sobre empleo, innovación, movilidad entre otros ejes, partiendo de la convicción que el desarrollo no puede medirse únicamente a través de promedios nacionales. De ahí nace el primer índice municipal de desarrollo relativo. “Es un indicador que compara el grado de desarrollo de 125 municipios del país, (son 136, pero los datos del INE estaban disponibles para 125) y por lo tanto, va a poder darnos una idea de dónde se dan esas plataformas de oportunidades para las personas y dónde se dan menos”. Con la visión de poder ser más justos a la hora de elegir políticas públicas.
En la investigación queda expuesta la suma importancia que tiene la descentralización para quienes gobiernan los territorios en Uruguay y que son los que pueden tomar las decisiones. Según el informe, las localidades tienen distinto acceso a infraestructura básica. De los 125 municipios en cuestión, hay lugares donde el 27% de la población aún no está municipalizada. “Para ello es que construimos un índice basándonos en cinco indicadores: acceso a agua potable, energía eléctrica, saneamiento, disposición de residuos y acceso a internet.
Se observa que el rezago se concentra en regiones: la región del litoral noreste, que son los departamentos de Cerro Largo, y un municipio en el departamento de 33. El litoral de Río Uruguay, el litoral noroeste, el departamento de Salto, Paysandú, y un municipio en el departamento de Río Negro, y después hay tres municipios bajo nivel de desarrollo en la zona metropolitana de Canelones, y luego dos en la zona de Maldonado. Teniendo en cuenta que el índice poblacional los más desfasados son los municipios pequeños. En total existen 23 municipios con índices bajos en desarrollo y de ellos hay 15 que tienen menos de 2.000 habitantes, y 6 municipios que tienen entre 2.000 y 5.000. Entonces, nos dimos cuenta que una variable importante para el rezago es la menor cantidad de población.
En cuanto a la educación, resulta que el 70% de los 23 municipios no cuentan con liceo. Asimismo, 22 municipios no tienen cercanía con un centro de salud de media y alta complejidad. Con respecto a la conectividad vial, 13 municipios no se encuentran conectados en rutas nacionales. De estos 13, hay 3 que están en rutas secundarias y 10 que están en caminos. Lo cual muestra que al tener menos oportunidades genera una brecha de desarrollo dentro de nuestro propio territorio.
Junto a esto se llevó a cabo una encuesta a los intendentes donde 18 intendentes creen que se debe seguir avanzando en la descentralización y por otro lado alcaldes e intendentes no coinciden en los recursos asignados. El 43% de los alcaldes dice que los recursos asignados son insuficientes, y el 16% de los intendentes dice que los recursos asignados no son suficientes. Y por último, casi la mitad de los alcaldes del país considera que su voz es mínimamente escuchada a nivel nacional.
El primer Panel de discusión estuvo integrado por Carlos Albisu, intendente de Salto, Francisco Legnani, intendente de Canelones, Guillermo Besozzi, intendente de Soriano, y el senador Tabaré Viera donde se debatió sobre la gestión en cada uno de los departamentos sobre los puntos anteriores. Guillermo Besozzi refirió que hay muchos temas que no pasan directamente por los gobiernos departamentales, ni de los municipios, sino que pasan por los gobiernos nacionales que les cuesta desembarcar en algún lugar. Con respectos la organización manifestó que también hay algunos pueblos que todavía no tienen alcaldía, que también hay que estar apoyando fuertemente porque de lo contrario resultaría muy difícil.
En el caso del Salto, el 70% es territorio no municipalizado y la parte que es municipalizada, que es todo el norte, a veces tiene más relación con Rivera, y Tacuarembó, con Artigas. Esas personas demoran 5 horas para llegar a la capital del departamento y ahí también vemos muchas veces lo que tienen que ver con los servicios. Asimismo, el 92% de la población está viviendo en la ciudad y todo el otro 8% está disperso en los 14.000 kilómetros cuadrados que tiene el departamento.
También los recursos económicos y los recursos humanos son finitos. Donde muchos de estos lugares no tienen médico, las escuelas vienen cerrando y a algunas les quedan uno o dos alumnos. El intendente de Salto refirió “ahí está el problema real que tenemos que ver cómo lo encaramos todos en conjunto con políticas claras de Estado que van más allá del partido de turno que esté tanto a nivel nacional como departamental”.
En el caso de Canelones cuentan con el 100% de territorio municipalizado con 32 municipios. Para nosotros fue clave generar una dirección de descentralización que coordine con todos los municipios, agregó Legnani. La dirección de descentralización lo que permite es articular entre todos los municipios divididos por microrregiones nosotros y tratamos de ir aterrizando consciente de esas desigualdades que se presentan.
Viera por su parte subrayó que el medir las cosas es fundamental y “los uruguayos a veces medimos poco”. Y bueno, tener un índice de los profundos, más lejano, es un aporte importante. Añadió que para tener roles bien definidos, responsabilidades concretas y sobre todo recursos hay que partir de que nadie es independiente mientras no tiene sus propios recursos. Con respecto a los índices de desarrollo enfatizó de que estos temas no son responsabilidad de los alcaldes ni del gobierno departamental sino de su gestión, como términos diferentes.
En el segundo panel estuvieron Matilde Antía, Alcaldesa del municipio CH de Montevideo, Melina Figueroa Alcaldesa de Chapicuy, Dario Brugman Alcalde de Juan Lacaze, Luciano Viera, alcalde de Tranqueras Y el senador Sergio Botana. Previamente consultada por los recursos con que cuenta para su municipio, la alcaldesa del municipio CH refirió que no cuenta con recursos, ante cualquier situación deben tomar medidas alternativas para poder proceder a la solución del problema que enfrentan en esa instancia. “A veces necesitamos mano de obra calificada, a veces llevamos algo por arreglar a un taller y no contamos con dinero para pagarlo”. Por su parte el alcalde de Tranqueras refirió tener una excelente relación con su Intendencia y que cuenta con los recursos que le alcanza para hacer muchas cosas. “Tenemos una misma visión, que es la revolución, la iluminación, la realidad, y justo con ellos hemos luchado junto, aquí presentes, nuestros líderes”.
Con respecto a los próximos pasos que habría que tomar para que la descentralización se pueda profundizar manifiestan que lo primero es el índice como indicador de la equidad territorial y de la distribución de la pobreza en Uruguay. Como una coordinación directa con el nivel de ingresos y con el nivel educativo y medio de educación. Además, de revelar y medir la gestión de los municipios como un mediador municipal y otro, que mida la gestión del Gobierno Nacional en los territorios. Igual que este, va a ser que mida, bueno, las paridades entre los pagos. Definir la materia municipal, terminar de definir, y respetar las disparidades.