A seis meses de la aplicación provisional del acuerdo Mercosur-Unión Europea, representantes de la carne, el arroz y la miel señalan dificultades para negociar ventas sin conocer de antemano qué volumen accederá a las preferencias. Los resultados difieren entre cadenas, mientras continúa pendiente el reparto de los cupos entre los países del Mercosur.
El acceso preferencial al mercado europeo abrió oportunidades para la producción uruguaya, pero su aprovechamiento también depende de cómo se administran los cupos. Ese es el punto de coincidencia entre representantes de los sectores cárnico, arrocero y apícola consultados por la diaria en una nota publicada el 2 de noviembre.
El problema tiene respaldo en la información del → Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): los contingentes de exportación deben distribuirse entre los Estados del Mercosur, pero ese acuerdo interno todavía no se ha alcanzado. Un contingente es una cantidad limitada de mercadería que puede ingresar con un arancel reducido o nulo.
La incertidumbre llega a la negociación comercial
Diego Nicola, gerente general de → Saman, explicó a la diaria que desconocer si una operación obtendrá el cupo libre de impuestos dificulta acordar condiciones con el comprador. La preferencia puede modificar el costo de ingreso y, por tanto, el margen disponible para negociar el precio.
El presidente de la → Federación Rural, Rafael Normey, también reclamó una distribución que otorgue mayor certeza. Aunque valoró positivamente las oportunidades del acuerdo, advirtió que la incertidumbre puede fortalecer la posición negociadora del importador europeo.
Las opiniones no implican que el instrumento carezca de beneficios. Plantean una dificultad concreta: una empresa necesita conocer las condiciones de acceso antes de comprometer entregas, organizar embarques y convenir precios.
No todos los cupos funcionan de la misma manera
La administración requiere coordinar procedimientos a ambos lados del Atlántico. El MEF explica que la Unión Europea utiliza licencias para los nuevos contingentes de carne bovina y los divide en períodos trimestrales. El arroz se administra por orden de llegada, sin subperíodos, mientras la miel combina ese criterio con una distribución trimestral.
Por eso, no corresponde describir todas las operaciones como si estuvieran sujetas a un único procedimiento. La autorización emitida desde el Mercosur y la disponibilidad del contingente europeo son pasos relacionados, pero diferentes.
Christophe Lhéritier, representante de los exportadores de miel consultado por la diaria, señaló precisamente esa dificultad: disponer de un certificado no significó en todos los casos poder utilizar de inmediato el beneficio. Según explicó, los períodos de apertura europeos condicionaron su aprovechamiento.
Carne bovina: distinguir el nuevo contingente de la cuota Hilton
La información de → Uruguay XXI establece que el nuevo cupo bovino del acuerdo tiene un arancel interno del 7,5%. En cambio, para la carne uruguaya incluida en la cuota Hilton, el gravamen pasó del 20% al 0%.
Son mecanismos distintos. Afirmar que toda la carne bovina comprendida en los nuevos cupos entra sin arancel confunde beneficios y puede llevar a conclusiones equivocadas sobre el ahorro de una operación.
Para 2026, los nuevos contingentes del Mercosur comprenden 6.050 toneladas de carne fresca o refrigerada y 4.950 toneladas de congelada. En 2027 aumentarán a 18.150 y 14.850 toneladas, respectivamente. Son volúmenes para el conjunto del bloque, no asignaciones exclusivas de Uruguay.
Arroz y miel: mayor acceso, efectos todavía acotados
En arroz y miel, el arancel dentro de los respectivos cupos es del 0%. Para 2026, los volúmenes del Mercosur son de 6.667 toneladas de arroz y 5.000 de miel; en 2027 pasarán a 20.000 y 15.000 toneladas.
Nicola sostuvo que el alcance inicial todavía es pequeño frente al negocio arrocero y que Europa ya era un destino relevante antes del tratado. Su evaluación distingue una mejora en las condiciones comerciales de un aumento de ventas atribuible al acuerdo.
En la apicultura, Lhéritier consideró que el impacto aún es incipiente y planteó que el beneficio debería llegar a los productores. Esa transmisión no puede darse por automática: depende de las condiciones de compra de la miel, de los costos y de los precios negociados a lo largo de la cadena.
Cómo medir los resultados
El balance oficial registró US$ 860 millones de exportaciones uruguayas a la UE entre mayo y septiembre, de los cuales US$ 38 millones utilizaron las preferencias. Como explicó → ICI Plus en su análisis del primer balance, estos últimos son ventas bajo el régimen, no ahorro arancelario ni ganancia neta.
La siguiente evaluación deberá observar cuánto cupo se utiliza efectivamente, qué ahorro obtiene cada operación y cómo se distribuye entre exportadores, industrias y productores. El aumento de los contingentes en 2027 ampliará las posibilidades, pero la previsibilidad administrativa seguirá siendo necesaria para convertirlas en contratos y mejores resultados productivos.
Fuentes principales
- La diaria. (2026, 2 de noviembre). → De impacto “incipiente” a “crecimiento notorio”: ¿qué dicen los sectores exportadores a seis meses del acuerdo con la UE?.
- Ministerio de Economía y Finanzas. (2026). → Acuerdo Mercosur-Unión Europea: condiciones de aplicación y administración de contingentes. Consultado el 3 de noviembre de 2026.
- Ministerio de Economía y Finanzas. (2026, 1.º de noviembre). → A seis meses del acuerdo Mercosur-UE: balance preliminar y comportamiento de las exportaciones uruguayas.
- Uruguay XXI. (2026). → Aranceles y cuotas del acuerdo Mercosur-Unión Europea. Consultado el 3 de noviembre de 2026.
Redacción ICI Forestal · 3 de noviembre de 2026.
